两个星期以来，一股汹涌的库尔德难民潮“冲击”着意大利南部海岸。1997年12月27日，意大利海岸部队在南部海岸发现了一只载有825名库尔德人的商船。三天后，又一船386人的库尔德难民在意大利上岸。这些库尔德人大部分来自土耳其，其中也有来自伊拉克等其他中东国家。根据德国一家报纸透露，目前在土耳其还有近万名库尔德难民已做好了前往意大利的准备，意大利警方和军方对此如临大敌，紧张地搜巡着海岸线。
面对这股来势凶猛的库尔德难民潮，意大利政府经过多方协商后决定，对“提出政治避难的库尔德人”予以收留，同时通过外交渠道要求土耳其政府进行配合，堵截大批的库尔德人外流。
目前，在欧洲各国都滞居着库尔德人，尤其在德国库尔德人已经形成相当规模的社团。据统计，在德国可查的库尔德人有50多万人、法国有8万人、英国有2万多人，瑞典、奥地利等国的库尔德人也都超过万人，在意大利的库尔德人有8千多人。据悉，这次涌进意大利的库尔德人中的大部分就是想通过意大利，再转道德国、荷兰、瑞典、芬兰等国“投奔亲戚”。
意大利有8000公里长的海岸线，而且其长靴形国土的“靴跟”深入地中海，靠近中东和北非等战乱地区。去年上半年，阿尔巴尼亚国内局势发生动荡时就有大批阿尔巴尼亚人乘船涌进意大利，欧盟各国一直认为意大利的海岸线是非法移民进入欧洲的跳板。也正因为如此，在开放边境的磋商中，欧盟各国特别是德国一直对意大利的边防问题心存疑虑，致使意大利直到去年10月份才开始执行《申根协定》。根据计划，意大利将于今年4月份与其他欧洲邻国相互开放边境，同时，为了配合执行《申根协定》意大利政府正在进行有关移民法的修改工作。
面对这股难民潮，去年12月1日起才取消申根协定成员国内部边境关卡身份检查的奥地利，不得不重新加强了对意大利边境的人员检查，以防大批库尔德难民进入其境内。因为奥地利人知道，这些库尔德人不会留在意大利，而是要去生活条件更为优越其同胞较为集中的奥地利或德国。这一方面的教训是，去年以来大批阿尔巴尼亚人、罗马尼亚人以及来自巴尔干半岛和北非国家的移民从海上、陆地和空中涌进欧洲，去年仅奥地利就截获11000多名非法入境者，比前一年增长了30％。
意大利政府宣布将收留“提出政治避难”的库尔德人后，土耳其政府立即提出抗议，声明这些抵意的库尔德人是由于经济原因的非法移民，而且背后有黑社会组织的操纵，要求意大利政府立即遣返这些库尔德人。
与此同时，德国等国也对意大利政府的做法提出批评。根据意大利现行有关法律的规定，不提出政治避难的非法移民必须在15天内离开意大利，否则将被强行驱逐出境。为了能够离开意大利前往其它欧洲国家，这次涌进意大利的库尔德人中，有不少人拒绝提出政治避难。而根据以往的经验，很多非法移民在这15天时间里，常常就逃脱了警方的控制。德国内政部长表示，德国将不承担“由于某些国家迟迟不执行欧盟统一的移民法”而产生的后果。荷兰德下萨克森州内政部长甚至建议，“在意大利切实加强边境控制之前，暂时终止意大利的‘申根协定国’资格”。而意大利政府则强调，意大利的做法正是为了加强非法移民管理，因为根据《申根协定》的规定，外来移民一旦在执行协定的某国提出政治避难，将不允许其向其他执行协定的国家流动。
意大利政府已就此事向欧盟委员会提出请求，希望欧盟能出面组织有关国家进行协调，包括与土耳其政府进行协商。为此，欧盟1月7日将在布鲁塞尔召开《申根协定》国家的协调会，1月8日在罗马举行《申根协定》有关国家和土耳其参加的警察首脑会议。无论这两个会议的结果如何，这股库尔德人难民潮的问题已暴露出《申根协定》脆弱的一面。在去年底召开的欧盟卢森堡首脑会议上，欧盟在选定东扩候选国家时，将土耳其排除在外，其原因之一就是土耳其在其国内的库尔德人政策上存在着“人权问题”。时隔不到一个月，这股突然而至的库尔德难民潮将欧盟国家卷进了争议的漩涡，这对意大利政府和所有执行《申根协定》的国家将是一个考验。（本报罗马、维也纳1月6日电）
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